近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的“第五新型生產(chǎn)要素”，是政府、企業(yè)和社會組織的重要資產(chǎn)與戰(zhàn)略資源。

數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，只有能流動、可流轉(zhuǎn)、快流通，才能產(chǎn)生價值。如何讓海量豐富的數(shù)據(jù)有序高效“動起來”，是推動數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的“必答題”。廣州市海珠區(qū)試點“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，大膽“破題”，5月23日，經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局批準同意，在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局支持下，率先推出全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”名單，分別是廣東電網(wǎng)能源投資有限公司、廣州金控征信服務(wù)有限公司、廣州唯品會數(shù)據(jù)科技有限公司。據(jù)悉，首批入選的三家“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”企業(yè)，涉及電力行業(yè)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，擁有豐富的社會數(shù)據(jù)和成熟的運營經(jīng)驗，期待通過此次試點能為全面推行數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度積累可復制、可推廣的“海珠經(jīng)驗”，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革輸出數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新的“海珠解法”。

為什么會率先誕生在海珠?

海珠區(qū)作為廣州市唯一被珠江前后航道環(huán)繞的島區(qū)，擁有國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，正構(gòu)建“一區(qū)一谷一圈”發(fā)展布局，聚焦“算法、算力、算量”人工智能發(fā)展三大支柱，打造“琶洲算谷”。數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)規(guī)上企業(yè)218家，形成了從場景應(yīng)用、宣傳推廣、互動體驗、投融資一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字支撐能力突出，匯集國家級重點實驗室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心9家，省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心35家。數(shù)字場景應(yīng)用豐富，創(chuàng)新推出數(shù)字孿生、泛在感知、AI文旅、數(shù)圖治理、智慧城管等十大智慧應(yīng)用場景。

據(jù)區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責人介紹，廣東省在全國率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，提出包括“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”在內(nèi)的制度性創(chuàng)新舉措。在省、市關(guān)心下，海珠區(qū)成為全省唯一的“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”“首席數(shù)據(jù)官”“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算”創(chuàng)新改革“三試點”單位。海珠區(qū)積極落實省、市關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的工作要求，緊扣數(shù)據(jù)要素市場化配置改革發(fā)展主題，在2021年12月出臺了全國首份“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”試點工作方案，充分凸顯區(qū)域特色，探索打造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“先行地”。

什么是“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”?

理解何為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，是推動試點工作的基石。為厘清“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”的準確概念，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，在多輪深入市場一線調(diào)研、組織多場專家學者討論、多次到相關(guān)單位走訪學習后，蓋在“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”臉上的“面紗”慢慢被揭開。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責人稱，“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”是在政府的監(jiān)管下，具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀活動資質(zhì)的機構(gòu)。該機構(gòu)要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運營能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力，圍繞重點領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素市場中介服務(wù)，推動數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。

“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”主要有三方面的職責：一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人行使權(quán)力;二是風險控制，在數(shù)據(jù)流通交易過程中起到中介擔保作用;三是價值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，充當數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護者等多重角色。

如何產(chǎn)生“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”?首創(chuàng)“海珠標準”

明晰“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”概念后，接下來要解決的就是如何選取“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，海珠區(qū)獨辟蹊徑，首創(chuàng)“海珠標準”。經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局深入研究，海珠區(qū)制定了“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”分類分級標準：根據(jù)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”自身基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)范圍可劃分為技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型三個類別;按照企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度等級、信息安全等級保護等級、企業(yè)自有(或?qū)嶋H控制)數(shù)據(jù)規(guī)模等條件，以及相關(guān)試點企業(yè)數(shù)據(jù)采集和處理是否符合國家相關(guān)安全要求等因素，將“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”分為三個等級。

海珠區(qū)首創(chuàng)的分類分級標準，進一步明確“試點門檻”，提升試點覆蓋度，為專業(yè)評估和專家評審提供標準依據(jù)，能更具針對性、科學性地篩選“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，為形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗打牢基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”怎么干?鼓勵大膽探索

選出優(yōu)質(zhì)的“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”試點企業(yè)，只是“萬里長征”第一步。如何指導試點企業(yè)開展探索工作，是試點創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。海珠區(qū)的做法是“規(guī)定動作”和“自選動作”相搭配，有收有放，有合有開，鼓勵“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”創(chuàng)造性開展試點工作。

據(jù)區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責人介紹，一方面，為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”設(shè)立“規(guī)定動作”，優(yōu)先在電力、金融、電子商務(wù)等社會數(shù)據(jù)豐富的重點領(lǐng)域進行試點，明確試點工作機制、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)場景等相關(guān)內(nèi)容，并指導“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”配合開展相關(guān)調(diào)研、檢查和評估。另一方面，鼓勵“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”創(chuàng)新“自選動作”，根據(jù)各自領(lǐng)域特色，科學有序地探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

如何保障“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”健康發(fā)展?包容審慎監(jiān)管

開展數(shù)據(jù)要素流通探索，尚無樣板可借鑒，可依循經(jīng)驗寥寥。海珠區(qū)注重把握包容與審慎的辯證統(tǒng)一，通過與試點企業(yè)簽訂“信任協(xié)議”來兼顧安全可控與創(chuàng)新突破，既為新興業(yè)態(tài)活動留出充足空間、避免錯失發(fā)展機遇，又穩(wěn)妥審慎監(jiān)管、避免造成嚴重后果。

值得期待的是，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責人還透露，海珠區(qū)將探索引入“監(jiān)管沙盒”模式，以“慎監(jiān)管、重引導、抓責任”為主線，對“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”做到“充分指導”“無事不擾”，為數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的萌芽成長提供深厚“土壤”。