近年來，我國不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，并將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費，對中小企業(yè)實行普惠性優(yōu)惠政策、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等結合起來，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

盡管如此，目前在市場管理、公共服務等方面還存在不少“短板”。為深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，國務院辦公廳日前印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《方案》)，提出了24條重點任務，涉及發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等多個部門。

我國市場主體達一億一千多萬戶

經濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，這在很大程度上取決于營商環(huán)境。而我國通過推進“放管服”改革等一系列措施，催生了大量市場主體。隨著營商環(huán)境不斷改善，國際營商環(huán)境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。

據(jù)統(tǒng)計，與2013年相比，目前我國市場主體數(shù)量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。其中，7600萬是個體工商戶，按一家個體工商戶平均可容納兩三個人就業(yè)來計算，約容納2億左右人就業(yè);企業(yè)3600多萬戶，其中90%是中小微企業(yè)，這對于擴大就業(yè)、拓展內需都起到了不可替代的作用。

不過，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面目前還存在一些問題，如各種市場準入限制、審批許可、不合理管理措施較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;市場監(jiān)管不公、執(zhí)法不力等問題依然突出，一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在;一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，對此企業(yè)和群眾意見較多。

針對當前存在的問題，《方案》有針對性的提出了具體措施、牽頭部門以及整改時間期限。“本次《方案》有四大亮點，即放、管、服、強。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮博士在接受科技日報記者專訪時說。

能簡則簡、側重公正、強調質量

在“放”上繼續(xù)做“減法”，能簡則簡。比如《方案》要求，推行“全國一張清單”的負面清單管理模式，開展降低融資收費專項清理行動，壓減企業(yè)資質資格認定事項，整治各類變相審批等。張亮亮說，與之前相比，簡政放權的力度更大，接下來，落實放權將換來全社會，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的加速釋放。

其中，《方案》提出，由市場監(jiān)管總局牽頭在2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，加快研究制定實施公平競爭政策的指導意見。繼續(xù)壓減工業(yè)產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上;市場監(jiān)管總局負責進一步調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄，2019年9月底前，將發(fā)證產品種類從24類壓減至12類以內，2019年10月底前，將強制性產品認證目錄再壓減30種以上，減少認證證書種類數(shù)量等。

在“管”上繼續(xù)做“加法”，側重公正。張亮亮說，《方案》特別強調要堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵各地探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。這是對一些地區(qū)在對新業(yè)態(tài)監(jiān)管中，簡單封殺做法的糾正，有利于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式更健康的發(fā)展。

具體來說，《方案》提出，有關部門要分領域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向全社會公開。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，放寬新興行業(yè)企業(yè)的名稱登記限制，完善互聯(lián)網平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關政策，加強政府部門與互聯(lián)網平臺數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)。鼓勵各地探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法等。

在“服”上繼續(xù)做“乘法”，強調質量。張亮亮說，《方案》提出要建立政務服務“好差評”制度，壓縮高價值專利審查周期，加快打造全國政務服務“一張網”等系列增強服務意識、創(chuàng)新服務理念、提升服務能力和水平的舉措，“這將加速形成服務型政府，極大改善科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境”。

如市場監(jiān)管總局、國家知識產權局等部門負責試點建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產擔保系統(tǒng)，2020年底前力爭整合各類動產登記和權利擔保登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)擔保在一個平臺上登記。國家知識產權局負責推廣商標和專利電子化申請，2019年底前，將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月，消減發(fā)明專利審查積壓10萬件。

此外，《方案》還明確強化責任擔當，支持各地大膽創(chuàng)新。一些地方部門受限于部門利益和治理能力，擔心改革會出問題、擔責任，不想創(chuàng)新不敢創(chuàng)新。比如推行電子發(fā)票本可以節(jié)約大量資源，但沒有后續(xù)的電子入賬改革配套，綠色環(huán)保的效果就大打折扣。張亮亮說，《方案》鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新將減輕地方上的后顧之憂，督查獎懲機制也將大幅提升地方推進改革的積極性。

對新技術推廣應用也要“服”起來

“總體來看，《方案》分工明確，亮點頻出，措施極具針對性，有助于‘放、管、服’在全國向更深層次協(xié)同推進，有助于激發(fā)和保護企業(yè)家精神、促進雙創(chuàng)邁上新臺階，有助于加快培育壯大新動能、推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。”張亮亮強調，在推進落實中，還需特別注意健全信用制度、分類監(jiān)管等三方面問題。

首先是加快健全信用制度和產權制度，這涉及到如何處理好政府和市場的關系這一核心問題。傳統(tǒng)的信用制度、產權制度還沒有健全完善，進入數(shù)字經濟時代，又出現(xiàn)了新的信用問題、新型產權問題。怎么對待公共數(shù)據(jù)處理、共享過程中的隱私問題，數(shù)字產權如何界定、保護，如何建立新時代的社會信用體系并實施信用監(jiān)管，需要邊實施邊研究完善。

其次是對新興業(yè)態(tài)也要分類監(jiān)管。采取主動式監(jiān)管還是跟隨式監(jiān)管，因業(yè)態(tài)而定。如網約車，就是在監(jiān)管中找到了新生事物發(fā)展規(guī)律，也找到了合適的監(jiān)管方式。而人工智能技術衍生的業(yè)態(tài)是另一種，如無人駕駛，已可以預見到未來可能引發(fā)的安全、倫理、文化沖突，那就不能采用純粹的跟隨式監(jiān)管，要有監(jiān)管預案。

對一些新技術的推廣應用還要“服”起來。一些新技術成果的轉化產業(yè)化需要政府部門培育市場和應用生態(tài)，主動設計、提供應用場景，主動實施公共技術采購，這就不能把這種需求側的創(chuàng)新政策看成是限制、壁壘，而是制度創(chuàng)新、責任擔當。